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“中国羊乳看陕西”一直是陕西羊乳业界引以为傲的口头禅。作为羊乳制品产量和销量稳居全国第一位的省份，全省羊乳制品占国内市场份额达到80%以上，年产销量增幅连续7年超20%。养殖企业纷纷投资扩大养殖规模，生产企业争相引进国际先进技术和管理团队开展品牌化经营，陕西羊乳产业正在酝酿一场产业突破。
针对我省羊乳产业在全国优势明显，但发展不足的问题，我省提出“打造500万只存栏、千亿元产值的羊乳产业”。“打造千亿元产值的羊乳产业”是我省放眼产业发展大势，立足地方特色优势，适时提出的决策部署，为驶入快车道的陕西羊乳产业插上了腾飞的翅膀。
羊奶价格持续上涨
随着羊乳制品越来越受到消费者的认可，还没有进入奶山羊的产奶旺季，羊奶的收购价格就开始“火”起来了。截至2018年4月，我省鲜羊奶收购价格同比上涨50%，每千克鲜羊奶收购价格达到9元左右。而牛奶每千克收购价格一直在3.5元上下浮动。从价格来看，羊奶似乎有“高人一等”的优越感。
面对如此猛烈的价格上涨，陕西乳品生产企业、奶农、行业专家如何看待？对此，记者进行了走访。
富平县一家乳品生产企业负责人认为，羊奶价格上涨对羊乳产业不利，生产成本的大幅度提高，势必带动销售价格的上涨，市场一旦出现变化，最终伤害的还是羊乳产业。他认为，陕西羊乳产业还有很长的路要走，行业监管部门应密切关注价格变化，及时化解行业风险隐患。
不过，奶价过高的抱怨令奶农“很受伤”，由于大规模的羊奶生产旺季还没有到来，羊奶产量较低，奶农倾向于在产奶旺季到来前提价销售。
陕西省乳品安全生产协会秘书长王伟民告诉记者，羊奶价格的攀升，为我省羊乳产业进一步发展带来了机遇，但是部分区域出现的企业抢奶、哄抬奶价的乱象，不利于羊乳行业的健康发展。曾几何时，牛奶价格疯狂上涨，收购鲜奶的商贩为追求个人利益，在鲜奶中添加非法添加物，几乎造成了乳制品行业毁灭性的灾难。
“上游养殖无法与终端消费相匹配，这是陕西羊奶收购价格水涨船高的主要原因。”王伟民表示，羊乳产业已成为我省消费品工业领域发展最快的产业之一。与快速发展的下游产业相比，我省奶山羊存栏量增长稍有滞后。
面对持续上涨的羊奶收购价格，陕西省乳品安全生产协会出台了生鲜羊奶收购指导价。该协会认为，生鲜羊奶的收购价格正常调整是属于市场机制在起作用，但部分地区的羊奶收购价格涨幅过大是不正常的表现。经协商，生鲜羊奶收购指导价定为每千克7元，上下浮动在10%以内。该协会还要求，乳品生产企业严把“收奶关”，力争做到“拉羊挤奶”“见羊收奶”，不符合标准的奶坚决不收。
质量安全监管不松懈
今年1月1日起，号称“史上最严”的婴幼儿奶粉配方注册制正式实施，截至2018年1月4日，国内外132家生产企业的989个配方完成注册。业内人士告诉记者，陕西省约有近20家工厂、50余个品牌、160余个配方通过注册。此外，2016年和2017年，全省18家婴幼儿奶粉生产企业国家监督抽检合格率达到了99.9%的历史最高水平。
省食品药品监管局领导表示，尽管陕西羊乳产业特别是婴幼儿配方羊乳粉产业取得了长足发展，但羊乳产品质量安全监管须臾不可放松。产品质量安全是行业健康发展的基础和前提，产品质量安全出现任何问题都将会给行业发展带来巨大的打击。
强化监管、品质为先的共识源于曾经深刻的教训。前些年，我省羊乳粉生产企业规模较小、从业人员素质不高、知名品牌不多、研发能力不足、精细化管理不强、检验能力偏弱、奶源建设发展滞后等问题，严重制约了羊乳产品质量安全和产业发展，不仅让陕西羊乳企业深陷信任危机，更让消费者陷入恐慌。
为进一步提高产业竞争力，推动羊乳产业健康发展，我省在羊乳质量安全依法监管上，采取了一系列措施。
“除了要求生产企业根据《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》完成配方注册，我省还严格许可准入，加强奶源建设。”省食品药品监管局乳制品及饮品监管处负责人表示，我省严控婴幼儿配方乳粉生产的新建项目审核。新申办婴幼儿配方乳粉生产企业，应该是具有3年以上婴粉生产管理经验且产品质量持续稳定的产业集团，必须做到生鲜乳或基粉全部来自集团内部供给。在奶源建设方面，婴幼儿配方乳粉生产企业纷纷加大投入，自建或控股奶源基地，确保奶源供给的稳定和安全。
冲刺千亿元产值目标
2017年我省羊乳制品生产企业达到28家，羊奶粉年产量达到8万吨，年产值约80亿元。羊乳产业已成为我省消费品工业领域发展最快的产业之一，发展空间巨大。
“千亿元产值的羊乳产业应当是指全产业链营业收入的总和。具体来说就是种植、养殖、加工、销售全产业链总营业收入。”王伟民认为，奶价是产业发展的风向标，奶价高的时候，正是产业发展高涨的时候，陕西羊乳产业冲刺千亿元产值目标正当其时。
奶价过高，乳品生产企业成本压力大。奶价过低，奶农养殖积极性受挫。奶源问题一直困扰企业发展，奶山羊存栏量增长缓慢，难以满足日益扩大的市场和乳品加工需求。
在关中地区传统的奶山羊养殖区，政府纷纷出台扶持政策，发展奶山羊养殖。乳品生产企业也加大投入，自建或控股奶源基地，积极探索规模化养殖奶山羊，群众养殖奶山羊的积极性有所提高，奶山羊存栏数也有所增加，但奶山羊的数量和产量与工业化加工产能的矛盾依然存在。
业内专家建议，推广以家庭为中心、适度规模的奶山羊养殖模式。具体做法：以家庭为单位，养殖规模30只至50只，统一规划养殖区，建设标准化圈舍，实行标准化管理；鼓励专业养殖户按照200只至500只的规模进行标准化养殖；鼓励支持少数大企业探索1000只至1万只更大规模的规模化养殖。
目前，陕西羊乳制品市场影响力越来越大，消费人群不断扩大，奶山羊养殖农户和专业户越来越多，奶山羊养殖成为群众脱贫致富的重要途径。与此同时，羊乳加工工艺、设备、技术越来越高端。省食品药品监管局乳制品及饮品监管处负责人建议，加快制定符合我省实际的奶山羊养殖、羊乳加工地方标准，进而升级为国家标准，确保陕西羊奶粉在全国的正统地位和竞争优势。
西安市乳业协会相关负责人表示，陕西羊乳业缺乏龙头企业，没有在全国的领军品牌。羊乳生产经营企业要提质增效，努力提高产能，扩大市场占有率；龙头企业要发展奶山羊养殖业，打造羊乳企业自己的奶源基地，依靠科技创新开发高附加值的羊奶制品，适时加大奶酪等新产品开发；羊乳业要实施名牌战略，走集团化发展之路。
陕西羊乳产业正处于发展的“风口”。针对羊乳产业集约化水平低、产品结构单一、品牌知名度不高等突出问题，我省计划进一步优化产业布局，推动企业兼并重组和资源整合，强化研发创新，提升产业竞争力，推动陕西羊乳产业高质量发展。同时，我省还将开展“陕西羊乳全国行”行动，提升陕西羊乳制品的知名度和影响力。
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